欧盟拟推工业加速器法案

欧盟委员会公布《工业加速器法案》，拟通过采购倾斜、投资条件和许可改革扩大本土低碳工业技术需求。

为什么重要

制造业目前占欧盟GDP的14.3%，提案要把这一比重在2035年提高到20%。法案把公共支出导向“欧盟制造”的低碳产品，同时给大型外资项目设门槛，将改变钢铁、电池、电动汽车、光伏等行业在欧盟的竞争规则。

法案框架

法案把采购政策、工业投资规则和监管改革放在一起，鼓励企业在欧盟内部生产关键清洁技术。欧盟委员会称，这是保障经济韧性、创新能力和就业的整体战略的一部分。

核心是一套公共采购和公共支持计划框架，优先采购低碳和“欧盟制造”的工业产品。适用范围最初包括钢铁、水泥、铝、汽车制造和一系列净零技术，也覆盖电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵和核技术等能源转型设备。

欧盟委员会认为，公共采购可以成为产业政策工具：把政府支出导向欧洲低碳产品，能形成可预测的需求，为制造商提供长期投资确定性。针对钢铁，法案引入专门的低碳采购优惠，以刺激清洁钢铁生产市场。官员称，这一措施应能支持创新，推动企业扩大脱碳生产方式。

供应链与外资条件

提案出台之际，欧洲政策制定者正把注意力转向工业竞争力和供应链安全。许多战略技术的全球产能仍集中在欧洲以外，引发对能源转型和关键基础设施相关行业依赖的担忧。

法案在促进本土制造的同时，保留了开放市场的表述。它包括鼓励采购市场对等准入的条款：向欧洲企业提供类似机会的国家，将在欧盟采购框架中获得同等待遇；与欧盟签有自由贸易协定或关税同盟的伙伴，在相关情况下可被视为提供欧盟原产产品。

外国直接投资是欧洲工业经济的重要部分。2024年，欧盟拥有全球近四分之一的外国直接投资存量。法案对战略领域的大型外资投资设条件：如果单一非欧盟国家控制全球制造能力的40%以上，则电池、电动汽车、光伏和关键原材料等领域超过1亿欧元的投资将面临额外要求。这些投资须通过技术转让、创新和创造就业，证明对欧盟有明确经济价值；须符合本地含量要求；并保证项目创造的就业至少50%发生在欧洲。官员认为，这些措施有助于让外国资本加强欧洲本土工业生态，而不是加深外部依赖。

许可提速与工业加速区

欧盟委员会提议建立工业项目单一数字许可系统，减少行政延误，提高投资者可预期性。成员国将实施一站式许可流程，配套数字平台和明确时限。框架还包含默示批准条款，适用于能源密集型行业部分脱碳项目许可的中间环节，目的是加快工业升级，让企业更快部署清洁技术。

法案同时提出设立“工业加速区”。在这些指定区域内，企业可以集中布局制造项目，共享基础设施、资源与能源系统，降低排放、提高效率。区内产业集群可获得劳动力发展支持，并受益于协调的能源基础设施规划。

法案为立法提案，仍需进入欧盟立法程序审议，最终内容和时间表尚未确定。