欧盟拟设2040年减排90%目标

欧盟委员会提出，到2040年将温室气体排放量较1990年减少90%，这是《欧盟气候法》下的第二个中期目标，也是2050年实现气候中和的关键节点。

为什么重要：这一目标将作为欧盟国家自主贡献（NDC）的基础，并影响2035年净零规划的调整；其实现取决于2030年气候和能源框架能否顺利落地。

目标与时间线

欧盟已设定2030年温室气体减排55%的中期目标，2040年目标旨在推动资源向可持续方向配置，形成符合巴黎协定升温目标的净零路线。

本次提出的具体目标是：到2040年温室气体排放量较1990年减少90%，即2040年排放应低于850万吨二氧化碳，碳去除规模达到400万吨二氧化碳；2040年化石能源消耗量预计减少80%。该目标将对2035年欧盟净零规划提供新的调整。目标实现取决于2030年欧盟气候和能源框架能否顺利实施，因此欧盟还需制定2030年能源气候框架，以推进欧洲绿色协议的公正转型和竞争可持续性。

实施路径

为实现2040年目标，欧盟需要采用可再生能源技术推动脱碳。欧盟提出的方向包括：2040年实现电力系统完全脱碳，交通运输行业减排80%。欧盟还需更早部署碳捕获项目，将工业领域的碳排放封存在生物质和土壤中。欧盟已制定工业碳管理文件（Industrial Carbon Management Communication），对相关政策框架和投资提出建议。

投资信号与经济影响

欧盟认为，及时设定2040年气候目标，能为投资者、消费者、企业和监管机构提供必要信息，帮助其在当前作出决策。实现气候目标需要大规模投资以及碳密集型技术的应用，这可向企业发出明确信号，鼓励其在清洁能源技术方面创新；绿色技术人才也可在市场中寻找工作机会。欧盟预计，仅在清洁技术制造业方面，2030年市场规模将较当前增长两倍，达到6500亿美元。

设定气候目标还可减少化石燃料价格冲击和供应链波动的影响。欧盟预计，2040年实现气候目标能够在近二十年内将化石燃料进口成本降低2.8万亿美元，同时避免气候变化对环境和生物多样性的影响，维持气候友好型经济增长，并对实现欧洲绿色协议目标产生积极作用。

全球背景与欧盟角色

COP28会议提及，各国需要采取额外气候行动，以便将全球变暖限制在1.5摄氏度。具体而言，全球温室气体排放量需在2030年减少43%、2035年减少50%（以2019年为基准年份），并在2030年将可再生能源产量和能源效率提高一倍。

欧盟已在全球气候行动中位居前列。欧盟已推出碳边界调整机制（CBAM），鼓励各国减少碳排放，并成立工作组帮助其他国家制定碳定价机制。欧洲投资银行已成为发展中经济体公共气候融资的最大贡献者，2022年提供285亿欧元支持净零转型。欧盟还与全球多个国家建立绿色伙伴关系，共同实现气候中和目标。相关文件为《Recommendation for 2040 Emissions Reduction Target》。