IPSASB启动公共部门气候披露标准制定

国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）计划建立公共部门气候披露标准，并为此成立气候相关工作组（Climate-related Topic Working Group）提供专业知识和建议，同时成立可持续参考小组（Sustainability Reference Group）为可持续报告标准制定提供建议。

为什么重要

公共部门占全球GDP的40%以上，提供20%的就业岗位；在全球100万亿美元债券市场中，公共部门占比近40%。IPSASB认为，公共部门的气候相关披露对解决全球气候变化问题非常重要。

时间线与标准选择

2022年1月，世界银行发布Sovereign Climate and Nature Reporting，呼吁IPSASB制定全球公共部门的可持续报告指南。2022年5月，IPSASB发表公共部门可持续报告咨询文件，向利益相关者征求意见。2022年12月，IPSASB决定制定三种公共部门可持续报告标准：可持续发展相关的财务信息披露、气候相关披露和自然资源非财务披露。2023年3月，考虑到现有资源，IPSASB决定优先制定气候相关披露标准。

披露框架与内容

IPSASB计划以IFRS S2为基础制定公共部门的气候披露标准。IFRS S2是适用于私营部门的气候准则，基于TCFD框架。IPSASB准备参考GRI标准，以满足公共部门的利益。气候问题可能对私营部门和公共部门的资产负债情况产生影响，新的气候披露标准将审查气候对财务报告的影响。

气候披露标准将涉及三方面内容，包括实施策略和温室气体排放等。在实施策略方面，IPSASB计划增加一些公共部门的额外披露，例如制定政策的相关部门应当披露应对气候相关的影响、风险和机遇。新的披露标准还会调整IFRS S2中的一些术语，以适应公共部门实际情况。在温室气体排放标准上，IPSASB计划参考相关安排，具体内容尚待明确。

人才、衔接与后续步骤

IPSASB认为，公共部门在气候相关人才方面的缺乏，也会影响披露的执行情况，因此公共部门需要制定计划培养气候人才。IPSASB也会制定不同级别的气候披露标准，为公共部门提供适应时间。

IPSASB认为，鉴于公共部门对气候相关披露的要求，新的气候披露标准需要与其他国际可持续标准保持一致。IPSASB还将考虑提供一个适用于联合国可持续发展目标（SDGs）的报告模型，以便将气候披露与现有公共部门指标相联系。IPSASB计划在2024年6月完成气候披露标准草案，并在2024年10月征求外部意见；公共部门气候披露标准的最终版本计划于2025年下半年发布。