欧盟拟将垃圾焚烧纳入碳市场

欧盟委员会计划将垃圾焚烧纳入欧盟排放交易体系（EU ETS），欧洲垃圾焚烧厂届时须为其二氧化碳排放购买许可。三名欧盟官员表示，提案方向已定，但实施时机仍在内部讨论，尚未最终确定。

时间表与政策目标

一名官员称，委员会正在评估2031年作为可能的起始日期，但这一点仍在争论。另一名官员表示，欧盟内部对此并未形成普遍支持，委员会正在研究如何逐步引入。

这套安排的目的是推动材料再利用、限制废弃物总量，并促使运营者投资排放捕集技术。同时，提案将包含一个监测垃圾填埋场排放的系统，防止政策只把废弃物从焚烧厂赶到填埋场，而不是提高回收率。

受EU ETS覆盖的行业在排放二氧化碳时必须购买许可。这一制度通过成本压力，促使企业尽可能减少排放。垃圾焚烧厂在极高温度下焚烧家庭或工业废弃物，大幅缩小体积，并利用产生的热量发电。

行业反对与成本争议

反对声音主要来自垃圾处理行业。许多处理厂由地方政府运营，它们担心新增的二氧化碳成本将转嫁给市政财政。法国公用事业公司威立雅在全球管理90多座垃圾发电厂，其估算，纳入EU ETS将使各市政当局的运营成本增加38亿欧元（43亿美元）。

威立雅政策官员康斯坦丝·马亚尔表示，市政当局无法控制进入设施的废弃物，无论其二氧化碳排放潜力如何都必须处理。她称这是一项公共服务。

行业的另一项异议是，碳成本落在焚烧厂所有者身上，而不是生产不可回收塑料的企业身上。这意味着，上游包装和材料选择造成的处理难题，未必会通过这一机制得到解决。

后续步骤

目前的提案仍处于酝酿阶段，纳入范围和启动时间均未敲定。对垃圾焚烧厂、地方政府和包装产业链而言，2031年这一潜在节点是评估投资与成本安排的关键参照。