中国新五年计划拟降碳强度17%

中国公布2026年至2030年五年脱碳计划，提出把碳强度降低17%。碳强度指单位经济产出的排放量，是北京长期偏好的指标，用来在气候承诺与工业增长之间取得平衡。

目标与上一个五年的落差

计划同时提出，每年用可再生能源替代约3000万吨煤炭消费，但没有对煤炭消费设定新的总量上限。煤炭仍是中国制造业经济的重要能源来源，这一安排反映了能源安全的考量。

上一个五年周期结果并不理想。截至去年的五年内，中国碳强度下降12%，未达到18%的目标。国家发展和改革委员会的报告显示，政府预计2026年碳强度下降约3.8%。中国此前承诺碳排放将在2030年前达峰。

分析人士：目标“宽松得令人担忧”

目标公布后，分析人士对其力度提出质疑。能源与清洁空气研究中心联合创始人劳里·米利维尔塔称该目标“宽松得令人担忧”。他表示，如果经济增长达到政府预期，未来五年排放量可能增加3%至6%。他还指出，若中国像过去近两年那样保持排放稳定或下降，到2030年碳强度降幅将远超20%。

该机构此前的分析估计，中国需在下一个五年期把碳强度降低约23%，才能兑现在《巴黎协定》下的承诺，即到2030年碳强度较2005年水平下降65%以上。

绿色和平东亚分部驻北京政策顾问姚喆表示，工业持续增长会让转型更复杂。碳强度下降多快，很大程度上取决于可再生能源能供应多少。

可再生能源配额与“双控”转向

可再生能源扩张是计划的核心工具。中国将引入强制性最低配额制度，要求电力消费中更大比例来自可再生能源。中国已拥有全球最大的风电和太阳能装机，并计划未来十年大幅扩围。此前在联合国讲话中，中国提出到2035年风电和太阳能装机达到3600吉瓦，为2020年水平的六倍。当前建设趋势显示，实际扩张可能超过这一目标。

去年中国排放量小幅下降0.3%，交通、电力、水泥和金属行业减排是主要推动因素。分析人士尚不确定排放会继续下降，还是在达峰前再次上升。

排放管理方式也在调整。中国将从偏重控制能源强度，转向直接监管碳排放，所谓“双控”框架将把排放限制延伸到行业、企业和单个项目。官员表示，这会加快淘汰落后燃煤设备，并收紧重点工业行业的煤炭使用。

政府还计划在下一个五年期推动煤炭和石油消费达峰。不过，这一表述比此前暗示更积极减煤的承诺有所回退。

平衡与市场信号

对中国而言，这套框架体现的是增长、能源安全与国际气候承诺之间的平衡。碳强度治理给政策留出更大灵活空间：如果经济产出增长快于碳减排，排放可以暂时上升。与此同时，中国可再生能源部署的规模仍在影响全球能源市场，风电、太阳能和电网建设的扩张预计会带动清洁技术制造并重塑供应链。

对跟踪气候风险的投资者和企业来说，信号比较明确：可再生能源继续快速扩张，煤炭依赖则逐步降低。这一路径能否与全球气候目标一致，取决于可再生能源装机的增长速度能否超过持续上升的电力需求。